高校建设工程造价全过程跟踪审计的探讨(2)
(3)审计内容范围更广。
事后审计主要是在事后对竣工决算进行审计,跟踪审计在工程 建设的全过程中可开展招标文件审计、合同审计、工程预算审计、工程变更签证审计、工程索赔审计、工程询价审计、工程结算审计等各项内容,与竣工决算审计相比范围更广。事后审计中无法对变更签证进行审计,而全过程跟踪审计则可以从其有效性、合理性、合法性、签证数量等各个角度开展审计工作;此外,还能对变更签证带来的造价变化进行实时监控,这一点恰好弥补了监理方重质量轻造价的弱点,以上都体现全过程审计内容更加全面的特点。
(4)审计成果的覆盖面更广泛。
全过程跟踪审计的审计成果除了造价审减外,还有许多增加效益但不以金额计量的成果,一般可以分为六类:一是针对招标文件、施工合同等文书进行审核,出具供参考的审计意见;二是针对见证的审计事项几何尺寸或单价形成的表单(包括原始见证表单和在原始表单基础上编制的正式表单)进行签字确认;三是针对施工过程中审计事项工程量增减进行审核确认,出具审计意见,并作为过程审核依据;四是施工过程中针对有量无价的审计事项出具工程量审核确认表,有量有价的审计事项出具审计意见书及审计意见确认表;五是针对工程预决算出具审计意见;六是针对建设工程内部控制制度建设和执行的完整性、重要性、适应性、有效性进行审计评价,出具整体和阶段性审计报告。
(5)全过程跟踪审计的效益明显。
由于跟踪审计堵住了在事后审计时无法看到的漏洞,造价变更情况在施工过程中及时发现,因而使确定的结算金额比单纯事后审计确定的造价更低,体现出能显著降低造价的特点。对已开展全过程跟踪审计的单位询问可知,工程总体审减率一般在5%-20%之间;审计收费包含两块:基本收费为工程费总额0.24%-0.4%;审减收费为审减额的4.5%-6%,占工程费总额的0.23%-1.2%。从全过程跟踪审计节约的投资额与审计收费相比较可以看出,工程实际审减率仍可以达到4.53%-18.4%;开展全过程跟踪审计不但不会增加工程总投资,反而可以节约投资。
3 全过程跟踪审计的重点环节及评价指标体系
全过程跟踪审计应遵循推进审计全覆盖与突出审计重点相结合原则,确保工程质量与合理控制工程造价相结合原则,确保工程进度与规范工程管理程序相结合原则,促进提高资源绩效与促进廉政建设相结合原则。在审计过程中回归监督本职,不参与管理和决策,坚持有为不越位、监督不缺位、履职不错位。
3.1 招标审计
招标审计是对建设工程各类招标文件、经济合同等进行审计,主要包括设计、施工、专业工程及暂估项目、监理等招标文件和合同审计。招标审计环节评价指标体系及具体审计内容如表1所示。
表1 招标审计环节评价指标体系
3.2 造价审计
造价审计是对建设工程各阶段工程造价进行审计,重点包括工程预算审计、隐蔽工程跟踪与验收、设计变更审计、工程签证审计、暂估材料和新增材料审计、工程索赔审计、工程竣工结算审计。造价审计环节评价指标体系及具体审计内容如表2所示。
表2 造价审计环节评价指标体系
3.3 付款审计
付款审计是依照合同和项目进展对建设工程用款拨付进行审计。主要包括工程预付款的审计、工程进度款的审计。付款审计环节评价指标体系及具体审计内容如表3所示。
表3 付款审计环节评价指标体系
3.4 内部控制审计
内部控制审计作为全过程跟踪审计的核心,是定期对建设工程内部控制的设计与执行情况进行审计,主要包括建设工程归口管理情况、管理岗位设置与职责情况、建设工程各阶段履行基本程序、执行有关政策等业务管理情况、预算和付款控制等财务管理情况等。内部控制审计作为发现并揭露业务层面存在问题的利剑,通过对项目招标(采购)管理、工程建设(造价)管理(包括工程变更、设计变更管理制度、工程签证管理制度、工程技术管理)、建设工程合同管理等业务控制活动及合同受托单位项目管理活动的评价,达到规范管理的目的。
4 结束语
在全过程跟踪审计的过程中,除了对上述四个重点环节的审计实施外,还要利用好各环节的审计成果,建立包含单方造价、主要材料耗用量的工程造价指标体系,比对各单项工程造价指标,分析主要影响因素及造价构成,判断工程造价的合理性;对已开工的工程进行算量复模,按工程主要节点分解预算,及时估算工程变更、材料涨跌等对造价的影响,动态管理实际投资额与计划投资额的差异,正确支付工程款;根据工程批复概算、工程合同价及待摊投资额,计算工程超概算限额数据库;建立审计报告制度,及时披露工程进展情况、投资完成情况及阶段性审计成果;完善跟审资料备案制度,明确跟审资料的组成内容、编排规则及提交时间,利用信息平台共享文件并形成审计过程档案。
文章来源:《中国高校科技》 网址: http://www.zggxkjzzs.cn/qikandaodu/2021/0208/353.html
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